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关于依托发展现代山地特色高效农业加强农业农村人才队伍建设之思考
来源:2018注册送体验金娱乐-【官方授权】  作者:王文虹  编辑:管理员  日期:2016-05-20  点击率:252  [我要打印]  [关闭]
摘要:

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关于依托发展现代山地特色高效农业

加强农业农村人才队伍建设之思考

       

    现代农业是资本、技术和人才密集型产业。农业现代化水平越高,对物质技术装备和从业人员素质的要求也越高。近年来,随着贵州省农业结构调整步伐加快,通过大力发展种草养畜、特色林果、优质茶叶、优质蔬菜、特色杂粮等特色优势产业,已逐步成为贵州省经济社会发展的着力点。保障主要农产品长期有效供给,推进特色优势产业加快发展,实现农业增效、农民增收,促进农村繁荣发展,根本出路在科技,科技的关键是人才。为加快贵州省现代山地特色高效农业发展,充分发挥人才在农业创新中的引领作用,应破除现行体制机制障碍,最大限度地解放和激发人才这个第一资源所蕴藏的巨大潜能,在加快推动现代山地特色高效农业健康发展的同时,全面推进我省农业农村人才队伍建设。 

一、发展现代山地特色高效农业亟急人才

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神,全面推进精准扶贫和同步小康战略的实施,加快推进发展现代山地特色高效农业,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现农业增收、农民增效、农村发展。2015年10月,省委省政府出台了《关于加快推进现代山地特色高效农业发展的意见》,到2020年,贵州省粮食总产稳定在1100万吨以上;农民人均可支配收入年均增长10%以上,超过10000元;第一产业增加值年均增长5%,超过2000亿元;农作物耕种收综合机械化水平达到40%;农业科技贡献率达到53%。农业基础设施配套基本完善,生产经营方式不断优化,农业结构更加合理,主要农产品供给得到有效保障,特色优势农产品品质影响力和市场竞争力显着增强,生态环境持续向好,初步形成以山地、生态、精品为特色的现代高效农业。调整农业结构,发展特色优势产业,立足资源禀赋、产业基础和市场需求,将大力推进以生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材、核桃产业等为重点的优势特色产业,着力提高经济作物在种植业中的比重,提高畜牧业增加值在农业中的比重,提高二三产业在农村经济中的比重等工作目标。要广泛应用现代科学技术、现代生产资料和科学管理方法,立足我省山区土地、气候和生态优势,开发山地资源,念好“山字经”,种出“摇钱树”,真正把绿水青山变成金山银山。在保证生态安全的前提下,努力提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率,努力提升产品品质价值。产业发展,离不开人才这个第一资源要素,离不开一支坚强的人才保障队伍。

二、贵州省农业人才队伍现状

经过多年的不懈努力,我省农业农村人才队伍建设取得了明显成效,人才总量不断增加,人才素质不断提升,高层次、创新型人才不断涌现,人才作用发挥的环境得到很大改善。  

(一)农技系统人员情况

2014年全国农业统计监测数据显示,截止到2014年底,全省农技人员21847人,其中,教育类332人,科研1096人,农场128人,农技推广17030人,参公34人,执法监督257人。呈现出以下特点:

一是从层级分布来看,科技人员重点集中在基层。省级1272人、市(州)1910、县级7405人和乡镇11260人,县和乡以下科技人员占全省科技人员的比例为85.4%。

二是从产业分布来看,种植业和畜牧业占比大。种植业11769人,畜牧2690人,农机724人,兽医2486人,渔业473人,农经253人,其它3452人。种植业和畜牧业占比为66.2%。

三是从专业技术职务结构来看,高级以上占比低。正高159人,副高1752人,中级8466人,初级10668人,未聘用829人。副高以上占比为8.7%。

四是从学历结构来看,大学以上比重不高。研究生以上779人,大学6174人,大专10719人,中专3764人。大学以上占比重大占比为31.8%。

五是从年龄结构来看,年轻人占比低。35岁以下5496人,36-40岁4963人,41岁至45岁4434人,46岁至50岁3720人,51岁至54岁2056人,55岁以上1178人。35岁以下人员占比25.2%。

 (二)农村实用人才情况

  2014年人才统计监测数据,截止到2014年底,全省拥有各类农村实用人才769535人,其中,生产型379874人(种植能手253963人,养殖能手80169人,农产品加工能手12384人,农机操作手33358人);农村经营型人才98825人(龙头企业负责人2005人,规模农民专业合作社经营者5200人,农村经济人12150人,个体规模工商业主79470人);技能型人才114286人。社会服务型人才75674人(乡村教师7287人,乡村医生11246人,民间艺人16034人,村支两委41107人)。参加过各类技能培训人数为342023人。从事贵州山地特色产业人数为342023人。呈现出以下特点:

一是从性别来看,男性比例高。男性668738人,女100797人。男性占比高达86.9%。

    二是从年龄结构来看,年龄偏大。35岁以下228666人,36-40岁115934人,41-45岁147292人,46-50岁68074人,55岁以上82884人。40岁以上的实用人才有298250人,占全省实用人才的比例38.8%。

    三是从学历结构来看,教育程度低。小学及以下133191人,初中531156人,高中(中专)83732人,大专17460人,研究生及以上3954人。初中以下文化程度占比为86.3%。

四是从专业技术职务结构来看,初级职务比重高。高级433人,中级4034人,初级30774人。初级占比为87.3%。

五是从产业人才分布,经济作物类少。粮食类130665人,茶叶16813人,蔬菜40779人,水果19916人,生猪36540人,牛肉9838人,羊16073人,禽蛋6498人,渔业2749人,烤烟42147人,中药材9781人,油茶1177人,核桃9047人。茶叶、蔬菜、水果占比仅为10.1%。

三、存在的主要问题

经过多年的不懈努力,我省农业农村人才服务农业农村经济发展取得了明显成效,但在农业产业对人才的需求尚不能完全实现市场有效供给的情况下,人才培养、人才使用、人才评价、人才激励、人才管理方面的体制机制障碍仍然不同程度地存在着,主要表现在以下几个方面。

(一)人才问题认识不到位。在人才研究问题上我们往往就人才而人才,很少与产业的真正需求联系起来,多用定式的思维去研究人的数量、质量、结构。形成了一贯以学历、资历、学术水平和奖励作为人才评价的重要尺度的人才评价方式,导致培养与使用脱节,成果与应用脱节,贡献与回报脱节,投入与收益脱节。养成了重形式,轻实际;重学术,轻推广;重行政,轻科研的选人用才导向;对人才培育,人才引进、作用发挥、管理体制等方面存在的根本性问题没有得到真正重视和加以解决。以致我们的许多人才政策与理想状态产生偏差,走了不少弯路,浪费了许多宝贵的资源,人才的潜能未能最大限度地发挥出来。

(二)人才作用发挥不到位。近年来,由于种种原因,事业单位人事制度改革进展缓慢,人才培养、评价、竞争、配置、流动、激励、保障和投入等方面的体制机制与经济社会发展不适应、不协调,未能充分发挥其应有的作用,人才培养、引进、管理等缺乏创新,大量的高层次农业人才,仍被围困在体制的围城里冲不出去。农业科技人员多为“单位人”而非“社会人”,人才充分发挥其作用缺乏内在动力,又缺乏外在压力,造成一方面人才缺乏,而另一方面不少科技人才工作任务不饱满或用非所学,特别是一些国有企事业单位,专业技术人员闲置浪费非常严重,加上事业单位岗位设置管理设计的不科学和收入分配制度改革的“不公平”设计,严重挫伤了事业单位专业技术人员干事创业的热情。“人浮于事”、“不想干事”、“被迫干事”的现象不同情况存在。

(三)人才服务保障不到位。一是由于基层农技管理体制不顺,绝大多数乡镇农技人员被抽派搞其它中心工作,不能专司农技推广工作等问题突出,多数乡镇农技推广机构处于无人管和“断线”情况。二是乡镇农技推广机构业务推广经费难以落实。虽然我省所有乡镇农技机构的人头和办公经费都已纳入了县级财政预算,但业务推广经费未纳入预算,目前仅有少部分县的乡镇安排了业务推广经费,但仅是临时性的安排,难以实现长期、固定预算。三是办公条件差,国家虽然支持了部分资金用于乡镇农业技术服务机构改善办公条件,但由于地方自筹部分未能补足,资金缺口大。四是农业技术推广服务补助落实有难度。按照农业部和省制定的项目实施方案,项目资金有40%的资金是有用于农业技术推广服务助资金。但由于各地对该项支出的认识不统一,有些地方对用于基层农业技术人员进村入户开展技术服务所需的交通、通讯等助补助不同报账,影响了技术指导员的工作积极性和项目的组织实施。

四、对策建议

为适应特色产业发展需要,加快推进高层次急需紧缺人才开发力度。必须直面人事人才工作的新情况、新问题,创新人才发展理念,明确人才队伍建设工作思路,切实从以扩大人才总量,向提高人才素质、改善人才结构方向转变;从以人才储备为主,向重视人才作用发挥转变;从以政府主导人才配置为主,向以市场机制配置人才资源为主的转变。坚持以用为本、创新机制、高端引领,整体推进的工作思路,为加快推动现代山地特色高效农业健康发展,提供坚强人才保障。 

(一)盘活存量,推动体制机制创新。“放水养鱼”、政府购买服务、加强行业协会管理等措施,大力推进农业技术社会化服务市场主体培育,比如,可以加快推进农产品质量安全、优势特色农产品技术研发、农业技术推广服务、农业技术人才培养和市场创建等社会化服务机构的进程,及时出台激励农技人员领办、创办技术服务机构的相关扶持政策。对能够通过市场解决的,就大胆以市场的方式去解决,政府主要做好相关服务机构的准入与监管,保障农业生产与技术服务的基本需求。

1、建立健全农技人员下基层服务“三农”的考核激励机制。将农技人员下基层服务“三农”行动与成效,作为对单位和个人考核的重要依据,并将考核结果作为农技人员职务晋升、岗位聘用、绩效奖励与荣誉推荐等结合起来。

2、建立健全激励农技人员创新创业的体制机制。把农技人员创新创业的积极性、主动性和创造性最大限度地发挥出来,破除现有体制机制障碍,切实转变现有农技人员管理中出现的平均主义、论资排辈、趋行政化的管理体制与机制,建立让农技人员能真正参与成果分享、荣誉激励、物质回报的体制机制。通过加大对农业科技成果及转化实效给予重奖的方式,推动农业科技创新和体制创新。

3、建立健全以用为主的人才管理机制。以产业和市场需求为导向,建立体制完备的人才引进、作用发挥、人才激励、人才培养的体制机制,破除“唯学历”“唯资历”“唯重金”招人、引才、用人的迷局,建立以事业吸引人,以平台成就人,以成果激励人的引才用人机制。

4、通过建立科学合理的利益连接机制鼓励农技人员在产业发展中带头创新创业。结合产业发展“三品”提升战略,鼓励经营主体与高等院校,科研院所开展联合攻关,加快科技创新和成果转化,培养科技型农业人才。结合产业发展社会化服务体系的建设,大力培育社会服务型人才,为特色产业提供技术服务、农资供应和病虫害防治,农技操作等服务。建立科学产业技术需求人才资源投入利益连接机制,使人才与产形成一种良性供需的对接。把培育经营主体和引进人才作为特色产业发展的关键环节。进一步完善市场引领、政府扶持,建立园区载体、企业主体、社会参与的工作机制。

(二)扩大增量,搭建人才成长平台。加快培育山地特色农业经营主体培育。大力培育优势主导产业支撑保障体系,实施品种、品质、品牌“三品”提升战略,形成生产标准化、产业集群化、布局区域化、引领山区现代农业园区发展。大力发展农产品现代加工业、物流业和休闲观光与乡村旅游业,拓展农业功能,发挥农业接“二连三”,产业互动融合发展,扩大人才资源成长渠道,加强人才队伍平台建设。

1、以乡镇(农业园区)为载体。积极推“万名农业专家服务‘三农’行动”,通过首席专家,科技特派员、科技副职、农业辅导员和农业创业者及其团队服务模式,加强技术指导服务,提升能力水平。依托每一个优势特色产业集聚一名首席专家,一个服务团队,一批产业园区,形成农科教与产学研用一体化服务机制。通过激励农技人员下基层服务“三农”增强产业技术指导,增强农技人员能力和水平,探索创新农技人员服务“三农”的能力和水平。

2、特色产业经营主体为载体。推动农业生产、加工和流通人才培养,围绕全产业链推进多业态经营和全产业推进,多业态经营和全要素配置的理念,引导优势企业、优势资源向农业园区集聚。鼓励和支持专业大户和家庭农场发展,培育造就一支新型职业农民队伍,探索完善技术人才、企业、合作社和农民间利益联接机制,提高农业产业化经营水平。大力支持各类经营主体发展农产品加工、现代物流、休闲旅游多业态经营,延长产业链条,促进产业互动融合发展。

3、以特色产业服务平台为载体。加强特色产业技术攻坚、品牌打造、市场营销和技术服人才培育。通过内联外引的机制,鼓励自主创新,集成创新,协同创新和联盟攻关,把农业园区建设成为人聚集,科技创新和示范推广的现代山地特色农业发展的“引擎”。农村综合信息服务平台为载体,加强农业产业信息化人才队伍建设,大力推广物联网、电子商务等服务,电能产业现代化信息网络服务。

(三)建强队伍,精准培育产业发展人才。坚持大人才观,树立人人皆可成才,人人皆可各尽其能,以实绩论英雄,以成果换回报,让全社会形成尊重劳动、尊重创造、尊重人才的良好社会风气。当务之急是要重点培养好以下几类人才。

1、领军人才。领军人才决定产业发展方向,决定产业发展力度、高度和存活度。所以必须要进一步快培育一大批农业产业化发展领军人才,包括现代山地特色农业所需的科技创新型领军人才、产业创新型企业领军人才、市场开拓型领军人才。当前要把引进和培育产业领军人才作为工作的重中之重,要及时发现和引进产业发展中具有培养的潜质的产业创新型领军人才,充分利用现有继续教育、项目技持、融资贷款等方面的资源,给予有针对性的支持与帮助。要坚持扶优扶强,以强带弱,尽快实现产业发展规模化、标准化、市场化、信息化、国际化。

2、科技人才。用世界眼光和国际水准规划产业发展格局,培养人才,要加强对外交流与合作。根据全省特色优势产业发展需要,调整高等院校学科专业设置,着力培养蔬菜、生态畜牧业、马铃薯、茶叶、核桃、精品果、中药材、大鲵等产业发展所需专门人才。深入研究省内外、国内外相关产业发展经验,开拓视野,为创新产业发展提供动力的启示。着力解决人才结构性浪费和人才短缺的问题。加大培养力度,加大专业技术人员知识更新培训,鼓励专业技术人员深入基层、深入一线开展决策咨询、科技协作、技术指导等,加大专业技术人员对特殊产业的服务力度,通过服务、交流和学习,增强产业人才的能力素质,壮大特色产业创新科技人才队伍,为特色产业在较短的时期内跟上或超过国内国际先进水平提供智力保障。

3、农村实用人才。发展现代山地特色农业,农村实用人才是基础、是保障、是关键。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开展农村实用人才培训。大力实施“阳光工程”、“绿色证书”培训,按照产业发展要求,开展系统化农业职业技能培训,促进农民培训提质增效。整合各类培训资源,加强村干部、农村党员、农民专业合作社负责人、龙头企业经营人员、专业大户培训,培养农村科技带头人。大力培养农村植保员、防疫员、信息员、泥水工、沼气工等,培育职业农民,努力造就一支适应农村经济发展需要、拥有现代生产管理知识、在农村各领域中具有较强带动能力的实用人才和拔尖人才队伍。对未升学的初高中毕业生免费提供农业技能培训并给予生活补助。围绕“百万农民工、青年、妇女创业就业工程”开展就业培训,对符合条件的农民工、农村青年、农村妇女创业,给予补助和贷款支持。充分发挥农广校、农村党员远程教育的作用,逐步形成农民终身教育体系。

4、服务型人才。充分利用市场利益联接机制,结合产业需求和市场导向,以市场自主或以政府购买服务等方式,大力推进和完善农业产业社会化服务体系创建,通过对社会化市场服务主体的培育,广泛开展农业产业化社会化服务,培养服务型人才。要加快制定完善服务型人才培养与引进方案切实帮助地方培育一批产业急需市场需和企业需市场开拓型和技术服务型人才。包括技术服务与咨询,生产互助、市场营销、农产品质量安全保障等方面的人才。

      

 

                                              

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